Date: 20180830
Dockets: A-78-17 (lead file); A-217-16; A-218-16;
A-223-16; A-224-16; A-225-16; A-232-16;
A-68-17; A-74-17; A-75-17;
A-76-17; A-77-17; A-84-17; A-86-17
Citation: 2018 FCA 155
| CORAM:
|
DAWSON J.A.
DE MONTIGNY J.A.
WOODS J.A.
|
| BETWEEN:
|
| TSLEIL-WAUTUTH NATION, CITY OF VANCOUVER, CITY OF BURNABY, THE SQUAMISH NATION (also known as the SQUAMISH INDIAN BAND), XÀLEK/SEKYÚ SIÝAM, CHIEF IAN CAMPBELL on his own behalf and on behalf of all members of the Squamish Nation, COLDWATER INDIAN BAND, CHIEF LEE SPAHAN in his capacity as Chief of the Coldwater Band on behalf of all members of the Coldwater Band, AITCHELITZ, SKOWKALE, SHXWHÁ:Y VILLAGE, SOOWAHLIE, SQUIALA FIRST NATION, TZEACHTEN, YAKWEAKWIOOSE, SKWAH, CHIEF DAVID JIMMIE on his own behalf and on behalf of all members of the TS’ELXWÉYEQW TRIBE, UPPER NICOLA BAND, CHIEF RON IGNACE and CHIEF FRED SEYMOUR on their own behalf and on behalf of all other members of the STK’EMLUPSEMC TE SECWEPEMC of the SECWEPEMC NATION, RAINCOAST CONSERVATION FOUNDATION and LIVING OCEANS SOCIETY
|
| Applicants
|
| and
|
| ATTORNEY GENERAL OF CANADA, NATIONAL ENERGY BOARD and
TRANS MOUNTAIN PIPELINE ULC
|
| Respondents
|
| and
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| ATTORNEY GENERAL OF ALBERTA and ATTORNEY GENERAL OF BRITISH COLUMBIA
|
| Interveners
|
Heard at Vancouver, British Columbia, on October 3, 5, 2017.
Order delivered at Ottawa, Ontario, on August 30, 2018.
| REASONS FOR ORDER BY:
|
DAWSON J.A.
|
| CONCURRED IN BY:
|
DE MONTIGNY J.A.
WOODS J.A.
|
Date: 20180830
Dockets: A-78-17 (lead file); A-217-16; A-218-16;
A-223-16; A-224-16; A-225-16; A-232-16;
A-68-17; A-74-17; A-75-17; A-76-17;
A-77-17; A-84-17; A-86-17
Citation: 2018 FCA 155
| CORAM:
|
DAWSON J.A.
DE MONTIGNY J.A.
WOODS J.A.
|
| BETWEEN:
|
| TSLEIL-WAUTUTH NATION, CITY OF VANCOUVER, CITY OF BURNABY, THE SQUAMISH NATION (also known as the SQUAMISH INDIAN BAND), XÀLEK/SEKYÚ SIÝAM, CHIEF IAN CAMPBELL on his own behalf and on behalf of all members of the Squamish Nation, COLDWATER INDIAN BAND, CHIEF LEE SPAHAN in his capacity as Chief of the Coldwater Band on behalf of all members of the Coldwater Band, AITCHELITZ, SKOWKALE, SHXWHÁ:Y VILLAGE, SOOWAHLIE, SQUIALA FIRST NATION, TZEACHTEN, YAKWEAKWIOOSE, SKWAH, CHIEF DAVID JIMMIE on his own behalf and on behalf of all members of the TS’ELXWÉYEQW TRIBE, UPPER NICOLA BAND, CHIEF RON IGNACE and CHIEF FRED SEYMOUR on their own behalf and on behalf of all other members of the STK’EMLUPSEMC TE SECWEPEMC of the SECWEPEMC NATION, RAINCOAST CONSERVATION FOUNDATION and LIVING OCEANS SOCIETY
|
| Applicants
|
| and
|
| ATTORNEY GENERAL OF CANADA,
NATIONAL ENERGY BOARD and
TRANS MOUNTAIN PIPELINE ULC
|
| Respondents
|
| and
|
| ATTORNEY GENERAL OF ALBERTA and ATTORNEY GENERAL OF BRITISH COLUMBIA
|
| Interveners
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REASONS FOR ORDER
(Confidential Reasons for Order issued August 30, 2018)
DAWSON J.A.
[1]
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[6]
Thereafter, in response to legal proceedings commenced by Upper Nicola and others challenging the decision of the Governor in Council to approve the Proposed Project, Trans Mountain filed a second affidavit sworn by one of its employees, Robert Love. This affidavit included Confidential Information |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||| (impugned evidence).
[7]
Upper Nicola objected to the filing of the second Love affidavit on the basis that, |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||| the affidavit contained Confidential Information. |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
[8]
By order dated May 29, 2017, the case management judge in the pending judicial review proceedings ordered that the admissibility of the impugned evidence be determined by the panel hearing the consolidated challenges to the decision of the Governor in Council. By order dated June 8, 2017, the case management judge issued an order protecting the confidentiality of the information pending the decision of the panel.
[9]
In response to the objection of Upper Nicola, Trans Mountain concedes that the impugned evidence is confidential. However, it argues that Upper Nicola’s confidentiality concerns are fully addressed by the Court’s confidentiality order of June 8, 2017, and that the evidence is relevant and admissible.
[10]
In my view, Trans Mountain’s submission is misplaced.
[11]
A breach of confidence is established when the complaining party establishes three elements: first, that the information conveyed was confidential; second, that the information was communicated in confidence; and finally, that the information was misused by the party to whom it was communicated (Lac Minerals Ltd. v. International Corona Resources Ltd., [1989] 2 S.C.R. 574 at page 635). In Slavutych v. Baker et al., [1976] 1 S.C.R. 254, the Supreme Court applied the principle of breach of confidence to prohibit the disclosure of a confidential statement by one of the parties to the communication. The Court quoted with approval the statement that “a person who has obtained information in confidence is not allowed to use it as a springboard for activities detrimental to the person who made the confidential communication”
(reasons of the Supreme Court, page 262).
[12]
In the present case, as noted above, Trans Mountain concedes that the information is confidential. This is consistent with the text of the written agreement between the parties. The agreement also establishes that the information was imparted in circumstances where an obligation of confidence existed. I am also satisfied that disclosure of the Confidential Information without the permission of Upper Nicola is detrimental to Upper Nicola. First Nations must be able to engage with pipeline proponents confidentially in accordance with the terms of a confidentiality agreement the parties mutually conclude. As Upper Nicola argues, the “confidentiality of engagement between proponents and First Nations is essential to promoting an open and frank dialogue, including encouraging negotiation of possible solutions to issues within the purview of proponents.”
[13]
It follows that I would strike the impugned evidence.
[14]
This said, having successfully moved to strike evidence of Trans Mountain’s engagement with it, Upper Nicola will not be permitted to rely upon the absence of the impugned evidence to argue that Trans Mountain’s engagement with it was somehow lacking or fell short of the required standard. This disposition holds the parties to their bargain and is in accord with the equitable principles that ground the concept of breach of confidence—principles based on the general duty to act in good faith.
[15]
Upper Nicola and Trans Mountain are requested to serve and file submissions within ten days of the date of these reasons as to what portions of these reasons should be redacted from the public version of these reasons to be released following receipt of the parties’ written submissions. Such submissions should not exceed five pages in length.
“Eleanor R. Dawson”
J.A.
| “I agree.
|
| Yves de Montigny J.A.”
|
| “I agree.
|
| Judith Woods J.A.”
|
FEDERAL COURT OF APPEAL
NAMES OF COUNSEL AND SOLICITORS OF RECORD
| DOCKETS:
|
A-78-17 (Lead File); A-217-16;
A-218-16; A-223-16; A-224-16;
A-225-16; A-232-16; A-68-17;
A-74-17; A-75-17; A-76-17;
A-77-17; A-84-17; A-86-17
|
|
|
| STYLE OF CAUSE:
|
TSLEIL-WAUTUTH NATION et al. v. ATTORNEY GENERAL OF CANADA et al.
|
|
|
| PLACE OF HEARING:
|
Vancouver, British Columbia
|
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| DATE OF HEARING:
|
October 3, 5, 2017
|
||
| confidential supplemental written submissions received on october 6, 2017 and october 10, 2017
|
|||
| REASONS FOR ORDER BY:
|
DAWSON J.A.
|
||
| CONCURRED IN BY:
|
DE MONTIGNY J.A.
WOODS J.A.
|
||
| DATED:
|
AUGUST 30, 2018
|
||
APPEARANCES:
| Maxime Faille
Scott A. Smith
Paul Seaman
|
FOR THE APPLICANT,
TSLEIL-WAUTUTH NATION
|
| Susan Horne
K. Michael Stephens
Rebecca Robb
|
For The Applicant,
city of vancouver
|
| Gregory J. McDade, Q.C.
Michelle Bradley
|
FOR THE APPLICANT,
CITY OF BURNABY
|
| F. Matthew Kirchner
Emma K. Hume
Michelle Bradley
|
FOR THE APPLICANTS,
THE SQUAMISH NATION (also known as the SQUAMISH INDIAN BAND), XÀLEK/SEKYÚ SIÝAM, CHIEF IAN CAMPBELL on his own behalf and on behalf of all members of the Squamish Nation, COLDWATER INDIAN BAND, CHIEF LEE SPAHAN in his capacity as Chief of the Coldwater Band on behalf of all members of the Coldwater Band
|
| Crystal Reeves
Elin Sigurdson
|
FOR THE APPLICANT,
upper nicola band
|
| Jana McLean
Joelle Walker
|
FOR THE APPLICANTS, AITCHELITZ, SKOWKALE, SHXWHÁ:Y VILLAGE, SOOWAHLIE, SQUIALA FIRST NATION, TZEACHTEN, YAKWEAKWIOOSE, SKWAH, CHIEF DAVID JIMMIE on his own behalf and on behalf of all members of the TS’ELXWÉYEQW TRIBE
|
| Sarah D. Hansen
Megan Young
|
FOR THE APPLICANTS,
CHIEF RON IGNACE and CHIEF FRED SEYMOUR on their own behalf and on behalf of all other members of the STK’EMLUPSEMC TE SECWEPEMC of the SECWEPEMC NATION
|
| Margot Venton
Dyna Tuytel
|
FOR THE APPLICANTS, RAINCOAST CONSERVATION FOUNDATION and LIVING OCEANS SOCIETY
|
| Jan E. Brongers
Bruce F. Hughson
Dayna S. Anderson
Liliane Y. Bantourakis
Sarah L. Bird
Jonathan C. Khan
Ashley Caron
|
For The Respondent,
ATTORNEY GENERAL OF CANADA
|
| Maureen Killoran, Q.C.
Olivia Dixon
Sean Sutherland
|
FOR THE RESPONDENT,
TRANS MOUNTAIN PIPELINE ULC
|
| Paul Johnston
Keith Bergner
Toby Kruger
|
FOR THE RESPONDENT,
NATIONAL ENERGY BOARD
|
| Marta E. Burns
Doreen C. Mueller
|
For The Intervener,
ATTORNEY GENERAL OF ALBERTA
|
| Thomas R. Berger, O.C., Q.C.
Monique Pongracic-Speier
|
FOR THE INTERVENER,
ATTORNEY GENERAL OF BRITISH COLUMBIA
|
SOLICITORS OF RECORD:
| Gowling WLG (Canada) LLP
Vancouver, British Columbia
|
FOR THE APPLICANT,
TSLEIL-WAUTUTH NATION
|
| Hunter Litigation Chambers
Vancouver, British Columbia
|
FOR THE APPLICANT,
CITY OF VANCOUVER
|
| Ratcliff & Company LLP
North Vancouver, British Columbia
|
FOR THE APPLICANT,
CITY OF BURNABY
|
| Ratcliff & Company LLP
North Vancouver, British Columbia
|
FOR THE APPLICANTS,
THE SQUAMISH NATION (also known as the SQUAMISH INDIAN BAND), XÀLEK/SEKYÚ SIÝAM, CHIEF IAN CAMPBELL on his own behalf and on behalf of all members of the Squamish Nation, COLDWATER INDIAN BAND, CHIEF LEE SPAHAN in his capacity as Chief of the Coldwater Band on behalf of all members of the Coldwater Band
|
| Mandell Pinder LLP
Vancouver, British Columbia
|
FOR THE APPLICANT,
UPPER NICOLA BAND
|
| Miller Titerle + Company LLP
Vancouver, British Columbia
|
FOR THE APPLICANTS, AITCHELITZ, SKOWKALE, SHXWHÁ:Y VILLAGE, SOOWAHLIE, SQUIALA FIRST NATION, TZEACHTEN, YAKWEAKWIOOSE, SKWAH, CHIEF DAVID JIMMIE on his own behalf and on behalf of all members of the TS’ELXWÉYEQW TRIBE
|
| Miller Thomson LLP
Vancouver, British Columbia
|
FOR THE APPLICANTS,
CHIEF RON IGNACE and CHIEF FRED SEYMOUR on their own behalf and on behalf of all other members of the STK’EMLUPSEMC TE SECWEPEMC of the SECWEPEMC NATION
|
| Ecojustice
Calgary, Alberta
|
FOR THE APPLICANTS, RAINCOAST CONSERVATION FOUNDATION and LIVING OCEANS SOCIETY
|
| Nathalie G. Drouin
Deputy Attorney General of Canada
|
For The Respondent,
ATTORNEY GENERAL OF CANADA
|
| National Energy Board Legal Services
Calgary, Alberta
|
FOR THE RESPONDENT,
NATIONAL ENERGY BOARD
|
Osler, Hoskin & Harcourt LLP
Calgary, Alberta
|
FOR THE RESPONDENT,
TRANS MOUNTAIN PIPELINE ULC
|
| Alberta Justice and Solicitor General
Edmonton, Alberta
|
For The Intervener,
ATTORNEY GENERAL OF ALBERTA
|
| Ministry of Justice
Victoria, British Columbia
|
FOR THE INTERVENER,
ATTORNEY GENERAL OF BRITISH COLUMBIA
|